Un exhaustivo informe de la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil ha arrojado nueva luz sobre el presunto entramado de cobro de comisiones ilegales para la adjudicación de proyectos de obra pública, señalando de manera destacada al exsecretario de Organización del PSOE, Santos Cerdán. La investigación, que se extiende a lo largo de 227 páginas, detalla una serie de indicios recabados que apuntan a Cerdán como figura central en una supuesta trama que habría operado en connivencia con el exministro de Transportes, José Luis Ábalos, y su exasesor, Koldo García.
Los investigadores han recopilado una considerable cantidad de documentación, fotografías y comunicaciones interceptadas para sustentar sus sospechas. La UCO identifica a Santos Cerdán como "el enlace" clave entre la constructora Acciona y el Ministerio de Transportes, bajo la dirección de Ábalos. En informes previos, basados en grabaciones a Koldo García, ya se apuntaba a que Cerdán "gestionaba" el cobro de comisiones, presuntamente para ser repartidas entre él, Ábalos y su colaborador.
El Papel de Santos Cerdán: "El Enlace" y el Control de Servinabar
El informe de la UCO subraya la posición de Santos Cerdán como "el enlace" entre Acciona y el Ministerio de Transportes. Esta conexión se habría materializado a través de la empresa Servinabar, cuyo control se atribuye a Cerdán mediante Joseba Antxon Alonso. Los investigadores han encontrado pruebas, como un contrato privado de 2016 donde Alonso transfería el 45% de las participaciones de Servinabar a Cerdán, reforzando la hipótesis de que el exdirigente socialista poseía una significativa "capacidad de decisión" en dicha mercantil. Un segundo contrato hallado posteriormente consolidó esta visión, indicando que incluso la adquisición del 4% de Servinabar por parte de un tercero en 2016 respetó la parte correspondiente a Cerdán.
La operativa común observada en proyectos bajo sospecha en Logroño, Sevilla y Sant Feliu de Llobregat, involucrando a Acciona y Servinabar, sugiere un esquema donde esta última obtenía un "2% neto del importe de adjudicación" mediante un memorándum de entendimiento previo al inicio del expediente de las obras. Los ingresos de Servinabar vinculados a Acciona ascendieron a al menos 6,7 millones de euros, representando el 75,33% de sus ingresos totales, lo que evidencia una fuerte dependencia de la empresa del Ibex 35.
Encuentros Furtivos y Medidas de Seguridad
Las comunicaciones interceptadas han permitido a los agentes reconstruir, con apoyo fotográfico, encuentros no declarados entre Santos Cerdán y otros imputados, como Joseba Antxon Alonso y Justo Vicente Pelegrini, exdirectivo de Acciona. Los investigadores perfilan un triángulo de influencias donde estos individuos mantenían comunicaciones y reuniones con notables "medidas de seguridad" para evitar dejar rastro. Se detectaron encuentros en lugares como el bar El Penta y en las proximidades de la calle Ferraz, algunos de ellos ocurriendo en pleno "proceso de licitación" de las obras.
Gastos Personales, Contratación de Familiares y Expansión Internacional
La UCO sostiene que Santos Cerdán habría utilizado una tarjeta de crédito de Servinabar para gastos particulares, además de haber contado con el pago del alquiler de dos viviendas en Madrid y la contratación de su hermana y cuñada por parte de la empresa. Entre los gastos sospechosos se incluyen pagos en El Corte Inglés, restaurantes y viajes a diversas ciudades. Una conversación entre Joseba Antxon Alonso y su esposa revela comentarios sobre los gastos de la esposa de Cerdán, "La Paqui", señalando su falta de discreción en sus compras y salidas a restaurantes.
Además, se han localizado cinco transferencias emitidas por la cooperativa Noran Coop a la esposa de Cerdán, Francisca Muñoz, por un total de 9.500 euros. La UCO ha encontrado una nómina de marzo de 2018 que sugiere que la mujer del exdirigente socialista también llegó a formar parte de esta sociedad.
La trama no se habría limitado al ámbito nacional, sino que habría extendido sus tentáculos al extranjero. El informe de la UCO señala una "expansión internacional" de la relación Acciona-Servinabar, con intereses compartidos en al menos dos proyectos en Marruecos y Gabón, donde se ha detectado la "participación de alguna índole por parte de Ábalos, Koldo y Santos". La Guardia Civil sospecha que Cerdán y Ábalos habrían utilizado su influencia para conseguir obras para Acciona en estos países africanos.
Menciones al PNV y Protagonistas Clave
El informe también menciona al PNV, indicando que la formación política vasca habría solicitado a Santos Cerdán el nombramiento de tres cargos públicos en 2018. Estas peticiones habrían estado relacionadas con la formación de Gobierno tras una moción de censura, buscando mantener un alto cargo en el Ministerio de Medio Ambiente, un puesto importante en ADIF y otro en INI o SEPI.
Otros Implicados y sus Roles
- Koldo García: Exasesor de José Luis Ábalos, considerado el centro de la trama y el hilo conductor de la investigación. Sus grabaciones han sido fundamentales para desentrañar la red de corrupción.
- José Luis Ábalos: Exministro de Transportes, cuya cercanía con Koldo García lo sitúa en el centro de las sospechas. Se investiga su presunta participación en el cobro de comisiones y la adjudicación de obras.
- Víctor de Aldama: Empresario involucrado en el 'caso Koldo' (compra de mascarillas) y ahora en el caso de las obras públicas. Actuó como intermediario y mantuvo a Koldo García "en una suerte de nómina".
- Isabel Pardo de Vera: Expresidenta de Adif, imputada en el 'caso Koldo'. Se le atribuye haber recibido indicaciones de Koldo García para facilitar adjudicaciones a cambio de contraprestaciones económicas.
- Javier Herrero Lizano: Exdirector general de Carreteras, destituido en 2022. Se le acusa de haber participado en presuntas adjudicaciones irregulares, favoreciendo contrataciones y dando altas puntuaciones técnicas a proyectos.
- Joseba Antxón Alonso: Empresario y administrador de Servinabar, considerado un socio clave de Koldo y Cerdán.
- Fernando Merino Vera: Empleado de Acciona, presuntamente influyó sobre Koldo para sugerir obras interesantes para la constructora.
- Daniel y Antonio Fernández Menéndez: Hermanos y cuñados de Fernando Merino, administradores de Obras Públicas y Regadíos (OPR), empresa investigada por lograr adjudicaciones a cambio de comisiones.
- José Ruz: Empresario vinculado a constructoras, considerado un "elemento común" entre Ábalos, Aldama y Koldo, y que mantuvo una estrecha relación con Koldo García.
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La investigación se enmarca en las pesquisas abiertas por el Juzgado Central de Instrucción n.º 6 de la Audiencia Nacional sobre una red de corrupción relacionada con contratos públicos otorgados durante la pandemia y obras e infraestructuras. El informe de la UCO detalla las relaciones entre Cerdán, Ábalos y García desde su etapa en Navarra, sugiriendo que ya habrían influido en adjudicaciones públicas a empresas como Acciona. Las pruebas incluyen transcripciones de mensajes y grabaciones que detallan pagos, encuentros y reparto de dinero.
Tras la difusión del informe, Santos Cerdán anunció su dimisión de todos los cargos en el PSOE y renunció a su acta de diputado, asegurando "jamás haber cometido una ilegalidad". El presidente del Gobierno expresó su "dolor" y "perplejidad", pidió perdón públicamente y anunció una auditoría externa de las cuentas del PSOE. El caso ha generado un considerable impacto en la opinión pública y ha provocado tensiones con socios parlamentarios.
El Tribunal Supremo citó a Santos Cerdán a declarar el 25 de junio de 2025, mientras que José Luis Ábalos y Koldo García fueron citados el día anterior. El último informe de la UCO apunta a Cerdán como la persona clave para el amaño masivo de obra pública desde el Ministerio de Transportes y ha desencadenado una macrooperación contra la corrupción en varias ciudades españolas. El análisis de documentación incautada a Servinabar ha impulsado el caso, llevando a registros en sedes de Acciona y otras empresas relacionadas.
El juez ha puesto de relieve que Cerdán era la "persona que se encargaba de realizar los cobros indebidos a las empresas favorecidas" por las adjudicaciones. La relación entre Cerdán y Koldo se remonta, al menos, a 2013, evidenciando una dinámica de subordinación y colaboración en diversas actividades, incluyendo presuntos amaños en primarias del PSOE. La tensión en su relación se hizo patente en conversaciones donde Koldo expresaba sentirse utilizado y amenazaba con revelar grabaciones comprometedoras.