La Cumbre de La Haya de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) ha sido un hito en la definición de la política de defensa de los países miembros, marcando un compromiso colectivo para aumentar significativamente el gasto en defensa. La declaración emitida por la OTAN y los países miembros establece el compromiso de los Estados a invertir anualmente el 5% del PIB en necesidades básicas de defensa, así como en gastos relacionados con la defensa y la seguridad, con miras a 2035.
Este nuevo objetivo de gasto se desglosa en dos componentes principales, según el secretario general de la Alianza, Mark Rutte. Los aliados deben dedicar al menos el 3,5% del PIB anual a necesidades básicas de defensa (es decir, los gastos contemplados en la definición de gasto de defensa acordada en la OTAN) para comprar material militar y mantener las tropas, y el 1,5% restante a inversiones relacionadas con la seguridad y el fortalecimiento de la base industrial militar. El manifiesto detalla que este objetivo se establece “ante las importantes amenazas y desafíos a la seguridad, en particular la amenaza a largo plazo que representa Rusia para la seguridad euroatlántica y la persistente amenaza del terrorismo”.
Cada año, los Aliados presentarán un plan nacional en el que establecerán una trayectoria realista que les permitirá alcanzar gradualmente este porcentaje. La trayectoria y distribución de los gastos aquí establecidos se revisarán en 2029, a la luz del contexto estratégico cambiante y la revisión de los objetivos de capacidad.
La Posición de España: Entre el Compromiso y la Soberanía
A pesar del consenso general, la posición de España ha generado un intenso debate y acusaciones cruzadas. El presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, ha insistido en desmarcarse del objetivo del 5%, limitándolo al 2,1%, la cifra que considera suficiente para cumplir los objetivos de capacidades asignados para España. Sánchez ha argumentado que la OTAN siempre ha trabajado a partir de las capacidades técnicas y humanas que necesitan los aliados, y no con porcentajes de PIB.
Según el presidente, los técnicos de las Fuerzas Armadas han estimado que España necesitará el 2,1% de su PIB para adquirir y mantener todo el personal, el equipamiento y las infraestructuras solicitadas por la Alianza para hacer frente a las amenazas. Además, ha subrayado que el refuerzo de la autonomía estratégica de Europa no pasa por gastar más, sino por "gastar mejor, gastar juntos", aumentando la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas, estableciendo mecanismos de compra común, desarrollando una industria de defensa propia y creando un Ejército Común Europeo.
El presidente ha defendido que un nivel de gasto del 5% en defensa sería incompatible con el Estado del Bienestar y con la visión del mundo de España. Ha celebrado el "resultado positivo" de la cumbre, que, a su juicio, logra un equilibrio entre el compromiso con las capacidades de la OTAN y el compromiso con la fortaleza del Estado del Bienestar y la cohesión social de España.
Reacciones Internacionales a la Postura Española
La postura de España ha provocado diversas reacciones. Un día después del anuncio de Sánchez, el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, señaló que ese porcentaje le parecía insuficiente. Sin embargo, Rutte también admitió que son decisiones difíciles para los países y que se había llegado a un "acuerdo sobre no estar de acuerdo" con España en cuanto al porcentaje, aunque confiaba en el compromiso español.
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha sido el más crítico, calificando la postura de España como "terrible" y "el único país que no quiere pagar completamente". Trump ha amenazado con hacer "pagar el doble" a España con medidas comerciales si no cumple con el objetivo de gasto, declarando que negociaría directamente con España para lograrlo. Considera que España "quiere aprovecharse un poco del viaje gratis".
Por su parte, el Kremlin, a través de su portavoz Dimitri Peskov, ha acusado a la OTAN de utilizar una "supuesta amenaza" de Rusia para "sacar dinero" a los ciudadanos y "abastecer de armas a Ucrania". El ministro de Exteriores ruso, Sergei Lavrov, ha descartado que el acuerdo de la OTAN para elevar el gasto en defensa al 5% pueda tener un impacto "significativo" en la seguridad rusa.
La Naturaleza del Acuerdo y sus Consecuencias
Es importante destacar que el acuerdo "no es jurídicamente vinculante en el sentido clásico del derecho internacional", por lo que no obliga a los aliados a su cumplimiento "como lo haría un tratado ratificado o un instrumento normativo con una fuerza coercitiva". Esto significa que no hay sanciones ni castigos formales para los países que no cumplen los objetivos de gasto. Son compromisos políticos, con plazos largos y sin consecuencias inmediatas.
No obstante, un incumplimiento del acuerdo sí que podría conllevar consecuencias de credibilidad. La Fundación FAES, del expresidente José María Aznar, ha criticado duramente la actuación de Pedro Sánchez, considerando que ha quedado "colgado" y que con su negativa a elevar el gasto en defensa hasta el 5% está provocando un "daño a medio y largo plazo para España".
Precedentes de Incumplimiento
La historia de la OTAN muestra que el incumplimiento de estos objetivos de gasto no es algo nuevo. En 2014, en la cumbre de Gales, los países aliados se comprometieron a aumentar progresivamente el gasto militar hasta alcanzar el 2% del PIB en 2024. Sin embargo, en 2024, ocho países no cumplieron ese objetivo, y "no pasó absolutamente nada. No hubo sanciones, ni advertencias formales, ni consecuencias económicas. Los compromisos quedaron, en la práctica, como una declaración de intenciones. Una promesa que muchos no cumplieron y que nadie exigió."
Esta situación pone de manifiesto la naturaleza política de estos acuerdos y la dificultad de lograr un cumplimiento uniforme entre todos los miembros de la Alianza.
La Industria de Defensa Europea y la Visión de España
En cuanto a la industria de defensa europea, los aliados han acordado "expandir rápidamente la cooperación entre las industrias de defensa a ambos lados del Atlántico y de aprovechar las tecnologías emergentes y el pensamiento innovador para impulsar nuestra seguridad colectiva". Trabajarán para eliminar las barreras al comercio de defensa entre los Aliados y fortalecerán sus alianzas para promover la cooperación en la industria de defensa.
Pedro Sánchez ha explicado que la industria es clave para la economía, el empleo y la prosperidad, ya que la adquisición de capacidades requeridas implicará la colaboración con otros países europeos o norteamericanos, lo que generará riqueza y puestos de trabajo en territorio europeo. Ha destacado que la UE está trabajando en ello, poniendo en marcha proyectos importantes que contribuirán a ampliar la base industrial europea y de la OTAN.
Ucrania y la Amenaza Rusa
Además del gasto en defensa, los líderes de la OTAN han debatido sobre la guerra de Ucrania, la ofensiva israelí en Gaza y la frágil tregua entre Israel e Irán. La cumbre ha concluido con un mensaje de "unidad" frente a la "amenaza de Rusia", aunque no se ha incluido ninguna referencia sobre el ingreso de Kiev al club interatlántico. Sí se ha reiterado el compromiso de brindar a Ucrania "contribuciones directas" en armamento y "a su industria de defensa".
El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, ha puesto el foco en Ucrania, asegurando que no hay alternativa a un mayor gasto en defensa ante la amenaza constante de Rusia. Ha añadido que serían los europeos y los canadienses los que tendrían que pagar más por defensa, no los contribuyentes estadounidenses.
La mención a Rusia en la declaración final de la cumbre es breve, pero significativa. Fuentes no estadounidenses cercanas a las negociaciones han señalado que esto demuestra que la OTAN está volviendo al llamado "asunto principal".